2019年(nián)6月3日，國(guó)务院國(guó)资委向各中央企业、地(dì)方國(guó)资委印发《关于印发<國(guó)务院國(guó)资委授权放权清单（2019年(nián)版）>的通(tōng)知》，要(yào)求各中央企业结合实际贯彻落实。要(yào)求各地(dì)國(guó)资委按照國(guó)发〔2019〕9号文件要(yào)求，结合实际积极推进本地(dì)區(qū)國(guó)有资本授权经营体制改革，制定授权放权清单，赋予企业更多自(zì)主权，促进激发微(wēi)观主体活力与管住管好國(guó)有资本有机结合。通(tōng)知全文如(rú)下(xià)：

关于印发《國(guó)务院國(guó)资委授权放权清单（2019年(nián)版）》的通(tōng)知

各中央企业,各省、自(zì)治區(qū)、直辖市及计划单列市和(hé)新疆生产建设兵(bīng)团國(guó)资委：

      為(wèi)深入贯彻党中央、國(guó)务院关于深化國(guó)资國(guó)企改革的决策部署，落实《國(guó)务院关于印发改革國(guó)有资本授权经营体制方案的通(tōng)知》（國(guó)发〔2019〕9号）精神，加快(kuài)实现從(cóng)管企业向管资本转变，更好履行(xíng)出资人(rén)职责，进一(yī)步加大授权放权力度，切实增强微(wēi)观主体活力，我委制定了(le)《國(guó)务院國(guó)资委授权放权清单（2019年(nián)版）》（以下(xià)简称《清单》），现印发给你们，并将有关事项通(tōng)知如(rú)下(xià)：

      一(yī)、分类開(kāi)展授权放权

      《清单》结合企业的功能(néng)定位、治理能(néng)力、管理水平等企业改革发展实际，分别针对各中央企业、综合改革试点企业、國(guó)有资本投资、运营公司试点企业以及特定企业相应明(míng)确了(le)授权放权事项。同時(shí)，集团公司要(yào)对所属企业同步開(kāi)展授权放权，做(zuò)到层层“松绑”，全面激发各层级企业活力。

      二、加强行(xíng)权能(néng)力建设

      各中央企业要(yào)坚持中國(guó)特色现代國(guó)有企业制度，把加强党的领导和(hé)完善公司治理统一(yī)起来，加快(kuài)形成有效制衡的公司法人(rén)治理结构、灵活高效的市场化经营机制。要(yào)夯实管理基础，优化集团管控，健全完善風(fēng)险、內(nèi)控和(hé)合规体系，确保各项授权放权接得住、行(xíng)得稳。

      三、完善监督管理体系

      國(guó)务院國(guó)资委将加强事中事后监管，采取健全监管制度、统筹监督力量、严格责任追究、搭建实時(shí)在线的國(guó)资监管平台等方式，确保该放的放权到位、该管的管住管好，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一(yī)。

      四、建立动态调整机制

      國(guó)务院國(guó)资委将加强跟踪督导，定期评估授权放权的执行(xíng)情况和(hé)实施效果，采取扩大、调整或收回等措施动态调整授权放权事项。

      請(qǐng)各中央企业结合实际抓好贯彻落实，工(gōng)作(zuò)中遇到的情况和(hé)問(wèn)题及時(shí)报告國(guó)务院國(guó)资委。

      各地(dì)國(guó)资委要(yào)按照國(guó)发〔2019〕9号文件要(yào)求，结合实际积极推进本地(dì)區(qū)國(guó)有资本授权经营体制改革，制定授权放权清单，赋予企业更多自(zì)主权，促进激发微(wēi)观主体活力与管住管好國(guó)有资本有机结合。國(guó)务院國(guó)资委将加强指导督促，推动授权放权工(gōng)作(zuò)有序開(kāi)展、全面落实。

國(guó)务院國(guó)资委

2019年(nián)6月3日

 

國(guó)务院國(guó)资委授权放权清单（2019年(nián)版）

 

      一(yī)、对各中央企业的授权放权事项

      1. 中央企业审批所属企业的混合所有制改革方案（主业处于关系國(guó)家安全、國(guó)民经济命脉的重要(yào)行(xíng)业和(hé)关键领域，主要(yào)承担重大专项任务的子企业除外(wài)）。

      2. 中央企业决定國(guó)有参股非上(shàng)市企业与非國(guó)有控股上(shàng)市公司的资产重组事项。

      3. 授权中央企业决定集团及所属企业以非公開(kāi)协議(yì)方式参与其他(tā)子企业的增资行(xíng)為(wèi)及相应的资产评估（主业处于关系國(guó)家安全、國(guó)民经济命脉的重要(yào)行(xíng)业和(hé)关键领域，主要(yào)承担重大专项任务的子企业除外(wài)）。

      4. 中央企业审批所持有非上(shàng)市股份有限公司的國(guó)有股权管理方案和(hé)股权变动事项（主业处于关系國(guó)家安全、國(guó)民经济命脉的重要(yào)行(xíng)业和(hé)关键领域，主要(yào)承担重大专项任务的子企业除外(wài)）。

      5. 中央企业审批國(guó)有股东所持有上(shàng)市公司股份在集团內(nèi)部的无偿划转、非公開(kāi)协議(yì)转让事项。

      6. 中央企业审批國(guó)有参股股东所持有上(shàng)市公司國(guó)有股权公開(kāi)征集转让、发行(xíng)可(kě)交换公司债券事项。

      7. 中央企业审批未导致上(shàng)市公司控股权转移的國(guó)有股东通(tōng)过证券交易系统增持、协議(yì)受让、认购上(shàng)市公司发行(xíng)股票等事项。

      8. 中央企业审批未触及证监会规定的重大资产重组标准的國(guó)有股东与所控股上(shàng)市公司进行(xíng)资产重组事项。

      9. 中央企业审批國(guó)有股东通(tōng)过证券交易系统转让一(yī)定比例或數(shù)量范围內(nèi)所持有上(shàng)市公司股份事项，同時(shí)应符合國(guó)有控股股东持股比例不低(dī)于合理持股比例的要(yào)求。

      10. 中央企业审批未导致國(guó)有控股股东持股比例低(dī)于合理持股比例的公開(kāi)征集转让、发行(xíng)可(kě)交换公司债券及所控股上(shàng)市公司发行(xíng)证券事项。

      11. 授权中央企业决定公司发行(xíng)短期债券、中長(cháng)期票据和(hé)所属企业发行(xíng)各类债券等部分债券类融资事项。对于中央企业集团公司发行(xíng)的中長(cháng)期债券，國(guó)资委仅审批发债额度，在额度范围內(nèi)的发债不再审批。

      12. 支持中央企业所属企业按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的原则，采取公開(kāi)遴选、竞聘上(shàng)岗、公開(kāi)招聘、委托推荐等市场化方式选聘职业经理人(rén)，合理增加市场化选聘比例，加快(kuài)建立职业经理人(rén)制度。

      13. 支持中央企业所属企业市场化选聘的职业经理人(rén)实行(xíng)市场化薪酬分配制度，薪酬总水平由相应子企业的董事会根据國(guó)家相关政策，参考境內(nèi)市场同类可(kě)比人(rén)員(yuán)薪酬价位，统筹考虑企业发展战略、经营目标及成效、薪酬策略等因素，与职业经理人(rén)协商确定，可(kě)以采取多种方式探索完善中長(cháng)期激励机制。

      14. 对商业一(yī)类和(hé)部分符合条件的商业二类中央企业实行(xíng)工(gōng)资总额预算备案制管理。

      15. 中央企业审批所属科技型子企业股权和(hé)分紅(hóng)激励方案，企业实施分紅(hóng)激励所需支出计入工(gōng)资总额，但(dàn)不受当年(nián)本单位工(gōng)资总额限制、不纳入本单位工(gōng)资总额基數(shù)，不作(zuò)為(wèi)企业职工(gōng)教育经費(fèi)、工(gōng)会经費(fèi)、社会保险費(fèi)、补充养老(lǎo)及补充醫(yī)疗保险費(fèi)、住房公积金(jīn)等的计提依据。

      16. 中央企业集团年(nián)金(jīn)总体方案报國(guó)资委事后备案，中央企业审批所属企业制定的具体年(nián)金(jīn)实施方案。

      17. 中央企业控股上(shàng)市公司股权激励计划报國(guó)资委同意后，中央企业审批分期实施方案。

      18. 支持中央企业在符合条件的所属企业開(kāi)展多种形式的股权激励，股权激励的实际收益水平，不与員(yuán)工(gōng)个人(rén)薪酬总水平挂钩，不纳入本单位工(gōng)资总额基數(shù)。

      19. 中央企业决定与借款費(fèi)用、股份支付、应付债券等会计事项相关的会计政策和(hé)会计估计变更。

      20. 授权中央企业（负债水平高、财务風(fēng)险较大的中央企业除外(wài)）合理确定公司担保规模，制定担保風(fēng)险防范措施，决定集团內(nèi)部担保事项，向集团外(wài)中央企业的担保事项不再报國(guó)资委备案。但(dàn)不得向中央企业以外(wài)的其他(tā)企业进行(xíng)担保。

      21. 授权中央企业（负债水平高、财务風(fēng)险较大的中央企业除外(wài)）根据《中央企业降杠杆减负债专项工(gōng)作(zuò)目标责任書(shū)》的管控目标，制定债务風(fēng)险管理制度，合理安排長(cháng)短期负债比重，强化对所属企业的资产负债约束，建立债务風(fēng)险动态监测和(hé)预警机制。

      二、对综合改革试点企业的授权放权事项（包括國(guó)有资本投资、运营公司试点企业、创建世界一(yī)流示范企业、东北地(dì)區(qū)中央企业综合改革试点企业、落实董事会职权试点企业等）

      1. 授权董事会审批企业五年(nián)发展战略和(hé)规划，向國(guó)资委报告结果。中央企业按照國(guó)家规划周期、國(guó)民经济和(hé)社会发展五年(nián)规划建議(yì)，以及國(guó)有经济布局结构调整方向和(hé)中央企业中長(cháng)期发展规划要(yào)求，组织编制本企业五年(nián)发展战略和(hé)规划，经董事会批准后实施。

      2. 授权董事会按照《中央企业投资监督管理办法》（國(guó)资委令第34号）要(yào)求批准年(nián)度投资计划，报國(guó)资委备案。

      3. 授权董事会决定在年(nián)度投资计划的投资规模內(nèi)，将主业范围內(nèi)的计划外(wài)新增投资项目与计划內(nèi)主业投资项目进行(xíng)适当调剂。相关投资项目应符合负面清单要(yào)求。

      4. 授权董事会决定主业范围內(nèi)的计划外(wài)新增股权投资项目，总投资规模变动超过10%的，应及時(shí)调整年(nián)度投资计划并向國(guó)资委报告。相关投资项目应符合负面清单要(yào)求。

      三、对國(guó)有资本投资、运营公司试点企业的授权放权事项

      1. 授权董事会按照企业发展战略和(hé)规划决策适度開(kāi)展与主业紧密相关的商业模式创新业务，國(guó)资委对其視(shì)同主业投资管理。

      2. 授权董事会在已批准的主业范围以外(wài)，根据落实國(guó)家战略需要(yào)、國(guó)有经济布局结构调整方向、中央企业中長(cháng)期发展规划、企业五年(nián)发展战略和(hé)规划，研究提出拟培育发展的1-3个新业务领域，报國(guó)资委同意后，視(shì)同主业管理。待发展成熟后，可(kě)向國(guó)资委申請(qǐng)将其调整為(wèi)主业。

      3. 授权董事会在5%-15%的比例范围內(nèi)提出年(nián)度非主业投资比例限额，报國(guó)资委同意后实施。

      4. 授权國(guó)有资本投资、运营公司按照國(guó)有产权管理规定审批國(guó)有资本投资、运营公司之間(jiān)的非上(shàng)市企业产权无偿划转、非公開(kāi)协議(yì)转让、非公開(kāi)协議(yì)增资、产权置换等事项。

      5. 授权董事会审批所属创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和(hé)跟投事项，有关事项的開(kāi)展情况按年(nián)度报國(guó)资委备案。

      6. 授权中央企业探索更加灵活高效的工(gōng)资总额管理方式。

      四、对特定企业的授权放权事项

      1. 对集团总部在香港地(dì)區(qū)、澳门地(dì)區(qū)的中央企业在本地(dì)區(qū)的投资，可(kě)視(shì)同境內(nèi)投资进行(xíng)管理。

      2. 授权落实董事会职权试点中央企业董事会根据中央企业负责人(rén)薪酬管理有关制度，制定经理层成員(yuán)薪酬管理办法，决定经理层成員(yuán)薪酬分配。企业经理层成員(yuán)薪酬管理办法和(hé)薪酬管理重大事项报國(guó)资委备案。

      3. 授权落实董事会职权试点中央企业董事会对副职经理人(rén)員(yuán)进行(xíng)评价，评价结果按一(yī)定权重计入國(guó)资委对企业高管人(rén)員(yuán)的评价中。

      4. 授权行(xíng)业周期性特征明(míng)显、经济效益年(nián)度間(jiān)波动较大或者存在其他(tā)特殊情况的中央企业，工(gōng)资总额预算可(kě)以探索按周期进行(xíng)管理，周期最長(cháng)不超过三年(nián)，周期內(nèi)的工(gōng)资总额增長(cháng)应当符合工(gōng)资与效益联动的要(yào)求。