步入新時(shí)代，國(guó)有企业改革进入深水區(qū)、攻坚期。5年(nián)来，國(guó)资國(guó)企啃硬骨、涉险滩，旗帜鲜明(míng)讲政治，凝心聚力扬風(fēng)帆，取得了(le)新的重大进展和(hé)伟大成就。

       國(guó)有企业是中國(guó)特色社会主义的重要(yào)物(wù)质基础和(hé)政治基础，是我们党执政兴國(guó)的重要(yào)支柱和(hé)依靠力量。党的十八大以来，尤其是2015年(nián)9月13日，《关于深化國(guó)有企业改革的指导意見(jiàn)》（下(xià)称《指导意見(jiàn)》）正式印发以来，以习近平同志為(wèi)核心的党中央亲自(zì)谋划、部署國(guó)有企业改革，更加注重改革的顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性和(hé)协同性，改革重大举措层层落地(dì)，改革专项工(gōng)程梯次推进，改革鲜活实践不断涌现。

      《指导意見(jiàn)》印发5年(nián)来，以习近平同志為(wèi)核心的党中央举旗定向、统揽全局，制定新時(shí)代國(guó)企改革重大方针政策，以《指导意見(jiàn)》為(wèi)支撑，形成了(le)“1+N”政策体系，為(wèi)國(guó)企改革提供根本遵循。各地(dì)各企业党组织坚决贯彻中央精神，充分发挥领导作(zuò)用，推动改革政策落实落地(dì)。各基层党组织和(hé)广大党員(yuán)干部发挥战斗堡垒作(zuò)用和(hé)先锋模范作(zuò)用，為(wèi)國(guó)企改革提供坚强组织保障。特别是2016年(nián)10月，全國(guó)國(guó)有企业党的建设工(gōng)作(zuò)会議(yì)召開(kāi)之后，國(guó)有企业党建工(gōng)作(zuò)取得了(le)明(míng)显进展和(hé)实质性加强，有关领导用三个“前所未有”高度概括了(le)中央企业党的建设取得的历史性成就、发生的历史性变革。

       5年(nián)来，國(guó)资國(guó)企從(cóng)國(guó)有企业功能(néng)分类切入，聚焦建立完善中國(guó)特色现代國(guó)有企业制度、以管资本為(wèi)主完善國(guó)有资产管理体制、推进混合所有制改革、加强监督防止國(guó)有资产流失、加强党的领导党的建设等，扎实推动各领域改革；以改革示范工(gōng)程為(wèi)支撑，先后開(kāi)展“十项改革试点、“双百行(xíng)动”、“區(qū)域性综改试验”、东北國(guó)有企业改革、创建世界一(yī)流示范企业等一(yī)系列专项改革，充分发挥突破示范带动作(zuò)用，國(guó)企改革发展取得了(le)新的重大进展和(hé)伟大成就。

      《指导意見(jiàn)》印发5年(nián)来，國(guó)有企业改革解决了(le)许多長(cháng)期想解决而没有解决的难题。比如(rú)，中國(guó)社科院经济研究所所長(cháng)黃(huáng)群慧认為(wèi)，以國(guó)企功能(néng)分类為(wèi)前提，是新時(shí)期國(guó)企改革的重要(yào)特点；比如(rú)，中國(guó)企业改革与发展研究会会長(cháng)宋志平认為(wèi)，《指导意見(jiàn)》专门提出的混合所有制经济是解决國(guó)有经济与市场经济融合的“一(yī)把金(jīn)钥匙”。

       微(wēi)观主体活力充分激发，企业高质量发展态势更加凸显

       加强与市场经济的进一(yī)步融合，增强微(wēi)观主体活力，一(yī)直是國(guó)企改革的重要(yào)方向。2018年(nián)召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企业改革座谈会进一(yī)步明(míng)确，“要(yào)充分认识增强微(wēi)观市场主体活力的极端重要(yào)性。”

       5年(nián)来，通(tōng)过领导人(rén)員(yuán)分层分类管理，经理层成員(yuán)任期制和(hé)契约化管理试点、职业经理人(rén)制度试点和(hé)探索長(cháng)效激励约束机制，國(guó)有企业初步建立了(le)与企业负责人(rén)选任方式相匹配、与经营业绩相挂钩、与功能(néng)定位相适应的差异化薪酬体系，灵活高效的市场化经营机制加快(kuài)建立。

       对此，山(shān)东重工(gōng)集团有限公司董事長(cháng)、党委書(shū)记谭旭光(guāng)表示，國(guó)企改革就是三件事，干部能(néng)上(shàng)能(néng)下(xià)、职工(gōng)能(néng)进能(néng)出、員(yuán)工(gōng)收入能(néng)高能(néng)低(dī)。“敢不敢做(zuò)、想不想做(zuò)，這(zhè)是个非常重要(yào)的問(wèn)题。”

       5年(nián)来，通(tōng)过积极稳妥推进混合所有制改革和(hé)國(guó)有控股混合所有制企业員(yuán)工(gōng)持股试点，混改企业比例大幅提高，涌现出了(le)山(shān)东万华、格力电器、神州高铁等一(yī)批将國(guó)企实力与民企活力结合起来的混改典型，企业发展质量和(hé)效益持续改善，國(guó)有资本功能(néng)有效放大。对此，万华董事長(cháng)廖增太表示，“不是為(wèi)了(le)混改而混改，每一(yī)步都(dōu)是基于企业发展创新需要(yào)。”

      《指导意見(jiàn)》印发5年(nián)来，在激发市场主体活力方面，國(guó)资國(guó)企系统探索了(le)一(yī)系列新的改革举措。比如(rú)，2018年(nián)8月，國(guó)务院國(guó)有企业改革领导小组启动了(le)“双百行(xíng)动”，入选的四百多家央企子企业和(hé)地(dì)方國(guó)企以此為(wèi)契机，实现了(le)单项试点到综合改革的历史性跨越，通(tōng)过授权放权、强化激励、优化配置等一(yī)系列改革措施，從(cóng)根本上(shàng)转换经营机制、激发企业市场主体活力。目前，“双百企业”的改革经验已在逐步推广，“區(qū)域性综改试验”、“科改示范行(xíng)动”等改革正在稳步铺開(kāi)，以点带面、积厚成势的良好改革态势已经形成。

       同時(shí)，國(guó)资國(guó)企立足基业長(cháng)青，開(kāi)展对标世界一(yī)流管理提升行(xíng)动，推行(xíng)“总部机关化”問(wèn)题专项整改，全方位提升企业管理水平。

       得益于此，在近年(nián)國(guó)际國(guó)內(nèi)经济形势严峻复雜(zá)的背景下(xià)，國(guó)有企业表现出了(le)较好发展态势，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企业营业收入從(cóng)2014年(nián)48万亿元增長(cháng)到2019年(nián)的62万亿元；利润总额從(cóng)2014年(nián)2.47万亿元增長(cháng)到2019年(nián)的3.59万亿元。今年(nián)上(shàng)半年(nián)，國(guó)有经济经受了(le)新冠肺炎疫情的严峻考验，展现出强大韧性和(hé)活力——二季度以来主要(yào)经济指标持续改善，6月份國(guó)企营收和(hé)利润总额年(nián)內(nèi)首次实现增速“转正”，國(guó)有企业高质量发展态势进一(yī)步凸显，國(guó)有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗風(fēng)险能(néng)力进一(yī)步增强。

       國(guó)资监管体制和(hé)企业治理机制不断完善，相关制度走向成熟定型

       國(guó)资國(guó)企系统是党领导的國(guó)家治理体系的重要(yào)组成部分。5年(nián)来，按照《指导意見(jiàn)》要(yào)求，有关部门在推动完善中國(guó)特色现代國(guó)有企业制度、國(guó)有资产监管体制，以及全面加强党的领导党的建设方面持续发力，相关制度走向成熟定型。

       中國(guó)特色现代國(guó)有企业制度是我们党在探索社会主义市场经济规律过程中的伟大创造，也是坚持和(hé)加强党对國(guó)有企业全面领导、始终保持國(guó)有企业基业長(cháng)青的制度保证。5年(nián)来，國(guó)有企业公司制改制全面完成，实现了(le)历史性突破。在此基础上(shàng)，绝大多數(shù)中央企业和(hé)大部分地(dì)方國(guó)有企业建立了(le)外(wài)部董事占多數(shù)的董事会，并基本实现了(le)党建进章(zhāng)程和(hé)党委(党组)書(shū)记、董事長(cháng)“一(yī)肩挑”，企业党组织在公司治理结构中的法定地(dì)位进一(yī)步明(míng)确，企业各治理主体作(zuò)用显著加强，董事会决策的科学性、有效性得到明(míng)显提升。

       以國(guó)资委為(wèi)依托的现行(xíng)國(guó)资监管体制，在推动政企分開(kāi)、权责统一(yī)等方面发挥了(le)重要(yào)作(zuò)用，但(dàn)同時(shí)也存在缺位、越位、错位等现象。因此，《指导意見(jiàn)》提出，要(yào)以管资本為(wèi)主完善國(guó)有资产管理体制。這(zhè)也成為(wèi)过去5年(nián)國(guó)企改革一(yī)个关系全局的要(yào)点。

       对此，國(guó)务院國(guó)资委党委書(shū)记、主任郝鹏在《学习時(shí)报》发表文章(zhāng)表示，完善的國(guó)有资产监管体制是國(guó)有企业改革发展的重要(yào)保障，对于发展壮大國(guó)有经济具有重要(yào)意义。“形成以管资本為(wèi)主的國(guó)有资产监管体制，关键是要(yào)实现從(cóng)管企业向管资本转变。”

       為(wèi)适应這(zhè)一(yī)要(yào)求，各级國(guó)资委出台职能(néng)转变方案，大幅调整內(nèi)设机构职能(néng)，突出管资本，赋予企业更多自(zì)主权，释放了(le)企业活力，改革的乘數(shù)效应、放大效应開(kāi)始显现。在全國(guó)范围內(nèi)改组组建一(yī)批國(guó)有资本投资、运营公司，有效发挥了(le)平台作(zuò)用，提高了(le)國(guó)有资本配置和(hé)运营效率。基本完成國(guó)资系统國(guó)有企业功能(néng)界定与分类工(gōng)作(zuò)，分类改革、分类发展、分类考核、分类监管工(gōng)作(zuò)逐步推进，國(guó)资监管的科学性有效性针对性进一(yī)步提高。

       此外(wài)，國(guó)务院向全國(guó)人(rén)大常委会报告國(guó)有资产管理情况的制度初步建立；國(guó)务院國(guó)资委加快(kuài)构建國(guó)资监管大格局、形成國(guó)资监管一(yī)盘棋，更好发挥國(guó)资委专业化监管优势；國(guó)资國(guó)企实時(shí)在线监管系统初步建成；强化國(guó)有企业经营投资责任追究，出资人(rén)监督力度有效加强。

       上(shàng)述工(gōng)作(zuò)的推进和(hé)相关制度文件的出台，為(wèi)新時(shí)代國(guó)有企业和(hé)國(guó)有资产管理体制规范运行(xíng)提供了(le)依据和(hé)规则，為(wèi)完善和(hé)发展中國(guó)特色社会主义制度、推动实现國(guó)家治理体系和(hé)治理能(néng)力现代化作(zuò)出了(le)贡献。

       结构布局不断优化，服务國(guó)家战略能(néng)力进一(yī)步提升

       新中國(guó)成立以来，作(zuò)為(wèi)“中國(guó)特色社会主义的重要(yào)物(wù)质基础和(hé)政治基础”，國(guó)资國(guó)企為(wèi)我國(guó)经济社会发展、科技进步、國(guó)防建设、民生改善作(zuò)出了(le)不可(kě)磨灭的历史性贡献。

       新時(shí)期，國(guó)有企业肩负的政治责任、经济责任、社会责任更重。郝鹏在《学习時(shí)报》刊发文章(zhāng)指出，國(guó)有企业要(yào)成為(wèi)“政治上(shàng)绝对可(kě)靠、思想上(shàng)绝对忠诚、行(xíng)动上(shàng)绝对紧跟”，“关键時(shí)刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上(shàng)、打得赢的基本队伍”。

       初心不改，奋斗不止。

     《指导意見(jiàn)》印发5年(nián)来，國(guó)有资本布局结构持续优化，先后有18组35家中央企业重组，中央企业由113户调整至97户，企业重组后协同效应不断增强，经营业绩稳步提升。通(tōng)过专业化整合，组建了(le)铁塔公司、中國(guó)航发、國(guó)源公司、國(guó)海(hǎi)公司、國(guó)家管网等企业，在节约资源、优化配置方面取得明(míng)显成效。推动國(guó)有资本更多投向符合國(guó)家战略的重要(yào)行(xíng)业和(hé)关键领域，加大向战略性新兴产业投资力度。國(guó)有企业大力推进压缩管理层级、减少(shǎo)法人(rén)户數(shù)，中央企业管理层级全部控制在5级(含)以內(nèi)，并累计完成超过1900户“处僵治困”主体任务；中央企业化解钢铁、煤炭过剩产能(néng)分别為(wèi)1614万吨1.07亿吨，整合煤炭资源2亿吨，全面完成任务。稳妥推进降杠杆减负债，带息负债占比稳步下(xià)降。國(guó)有企业在供给侧结构性改革中发挥了(le)重要(yào)的带动引领作(zuò)用。

       有进有退有所為(wèi)有所不為(wèi)，國(guó)有企业更好服务國(guó)家战略，履行(xíng)社会责任的能(néng)力持续提升：上(shàng)半年(nián)，面对突如(rú)其来的新冠肺炎疫情，國(guó)有企业勇挑重担，在应急保供、醫(yī)疗支援、复工(gōng)复产、稳定产业链供应链等方面发挥了(le)重要(yào)作(zuò)用，得到了(le)党中央、國(guó)务院的高度肯定。截至目前，國(guó)资委监管的符合条件中央企业已全部完成划转工(gōng)作(zuò)，共划转國(guó)有资本1.1万亿元。國(guó)有资本经营预算调入公共财政比例已达到35%，有效保障和(hé)改善了(le)民生。中央企业坚决执行(xíng)國(guó)家降电价、降气价、降资費(fèi)、降路費(fèi)、降房租政策，上(shàng)半年(nián)累计降低(dī)社会运行(xíng)成本超过1200亿元。带头打好脱贫攻坚战，中央企业累计投入和(hé)引进各类帮扶资金(jīn)206亿元，國(guó)资委和(hé)中央企业定点帮扶248个贫困县，约占全國(guó)扶贫開(kāi)发工(gōng)作(zuò)重点县的42%，其中221个已实现脱贫。國(guó)有企业围绕京津冀协同发展、長(cháng)江经济带、粤港澳大湾區(qū)等國(guó)家區(qū)域发展战略，与各省市及地(dì)方企业签订战略合作(zuò)协議(yì)、项目合作(zuò)协議(yì)超过2900项，涉及投资金(jīn)额超过12万亿元。

       5年(nián)来，國(guó)有企业推进改革的过程中，形成了(le)一(yī)系列弥足珍贵的经验，对下(xià)一(yī)步继续推进國(guó)企改革意义重大：一(yī)是坚持党的领导，牢牢把握國(guó)企改革正确方向；二是坚持顶层设计引领，增强國(guó)企改革的系统性整体性协同性；三是坚持改革试点先行(xíng)，充分发挥示范突破带动作(zuò)用；四是坚持以企业為(wèi)主体，强调激发微(wēi)观主体活力的极端重要(yào)性；五是坚持根植國(guó)情遵循规律，走中國(guó)特色國(guó)有企业改革之路。

       今后3年(nián)是國(guó)企改革关键阶段，面向未来，國(guó)资國(guó)企将以习近平新時(shí)代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，认真贯彻落实党中央、國(guó)务院决策部署，进一(yī)步总结5年(nián)来的改革经验，加快(kuài)实施國(guó)企改革三年(nián)行(xíng)动，抓重点、补短板、强弱项，全面提升改革综合成效，主动适应新发展变化，加快(kuài)形成新发展格局，推动中國(guó)经济行(xíng)稳致远，為(wèi)促进经济社会持续健康发展、决战脱贫攻坚目标任务、决胜全面小康社会作(zuò)出更大贡献，在实现中华民族伟大复兴的征程中续写新的辉煌。（國(guó)资报告记者 刘青山(shān)）

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